國務院關于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和

　　中國兒童發(fā)展綱要的通知

　　國發(fā)〔2011〕24號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院

　　二○一一年七月三十日

　　中國婦女發(fā)展綱要

　　（2011-2020年）

　　實行男女平等是國家的基本國策，男女平等的實現(xiàn)程度是衡量社會文明進步的重要標志。婦女占全國人口的半數(shù)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。在發(fā)展中維護婦女權益，在維權中促進婦女發(fā)展，是實現(xiàn)婦女解放的內在動力和重要途徑。保障婦女權益、促進婦女發(fā)展、推動男女平等，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族文明進步具有重要意義。

　　2001年，國務院頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》（以下簡稱“綱要”），確定了婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六個優(yōu)先發(fā)展領域的主要目標和策略措施。十年來，國家將婦女發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷完善保障婦女權益的法律體系，強化政府管理責任，加大經(jīng)費投入，加強社會宣傳動員，有力推動了“綱要”的實施。截至2010年，“綱要”確定的主要目標基本實現(xiàn)，我國在促進婦女發(fā)展和男女平等方面取得了重大進展。婦女享有社會保障的程度普遍提高，貧困婦女狀況進一步改善；婦女參政水平不斷提高，社會參與意識進一步增強；婦女受教育水平穩(wěn)步提高，男女受教育差距進一步縮小；婦女健康水平明顯提高，人均預期壽命進一步延長；保障婦女權益的立法、執(zhí)法力度持續(xù)加大，婦女權益進一步得到保障；男女平等基本國策進一步深入人心，婦女發(fā)展的社會環(huán)境進一步改善。這十年是我國婦女發(fā)展的歷史最好時期之一。

　　受社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會文明程度的制約與影響，婦女發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。就業(yè)性別歧視仍未消除，婦女在資源占有和收入方面與男性存在一定差距；婦女參與決策和管理的水平仍然較低；婦女受教育程度與男性存在一定差距；婦女的健康需求有待進一步滿足；婦女發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步優(yōu)化；婦女的社會保障水平有待進一步提高。各階層婦女利益需求日益呈現(xiàn)多元化，城鄉(xiāng)區(qū)域婦女發(fā)展不平衡仍未全面解決。

　　未來十年，經(jīng)濟全球化將深入發(fā)展，國際競爭會日趨激烈。國際社會在推動人類發(fā)展進程中，更加關注婦女發(fā)展和性別平等。從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期。經(jīng)濟社會快速發(fā)展，既為婦女發(fā)展提供了難得的機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。促進婦女全面發(fā)展，實現(xiàn)男女平等任重道遠。

　　依照《中華人民共和國憲法》的基本原則，根據(jù)《中華人民共和國婦女權益保障法》和有關法律規(guī)定，遵循聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》、第四次世界婦女大會通過的北京宣言、行動綱領等國際公約和文件的宗旨，按照我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和要求，結合我國婦女發(fā)展和男女平等的實際情況，制定本綱要。

　　一、指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?SPAN lang=EN-US>

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實行男女平等基本國策，保障婦女合法權益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女社會地位，推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.全面發(fā)展原則。從婦女生存發(fā)展的基本需求出發(fā)，著力解決關系婦女切身利益的現(xiàn)實問題，努力實現(xiàn)婦女在政治、經(jīng)濟、文化和社會等各方面的全面發(fā)展。

　　2.平等發(fā)展原則。完善和落實促進男女平等的法規(guī)政策，更加注重社會公平，構建文明先進的性別文化，營造良好的社會環(huán)境，縮小男女社會地位差距，促進兩性和諧發(fā)展。

　　3.協(xié)調發(fā)展原則。加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)和民族地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度，通過完善制度、增加投入、優(yōu)化項目布局等措施，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域婦女在人均收入水平、生活質量、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障等方面的差距。

　　4.婦女參與原則。依法保障婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權利，尊重婦女的主體地位，引導和支持婦女在推動社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的實踐中，實現(xiàn)自身的進步與發(fā)展。

　　二、總目標

　　將社會性別意識納入法律體系和公共政策，促進婦女全面發(fā)展，促進兩性和諧發(fā)展，促進婦女與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，生命質量和健康水平明顯提高；平等享有受教育的權利和機會，受教育程度持續(xù)提高；平等獲得經(jīng)濟資源和參與經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟地位明顯提升；平等參與國家和社會事務管理，參政水平不斷提高；平等享有社會保障，社會福利水平顯著提高；平等參與環(huán)境決策和管理，發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化；保障婦女權益的法律體系更加完善，婦女的合法權益得到切實保護。

三、發(fā)展領域、主要目標和策略措施

　?。ㄒ唬D女與健康。

　　主要目標：

　　1.婦女在整個生命周期享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，婦女的人均預期壽命延長。

　　2.孕產(chǎn)婦死亡率控制在20/10萬以下。逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，降低流動人口孕產(chǎn)婦死亡率。

　　3.婦女常見病定期篩查率達到80%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低死亡率。

　　4.婦女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。

　　5.降低孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率。

　　6.提高婦女心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率。

　　7.保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率。

　　8.提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例。

　　策略措施：

　　1.加大婦幼衛(wèi)生工作力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入。加強各級婦幼保健機構建設，堅持婦幼保健機構的公益性質，健全婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善基層婦幼衛(wèi)生服務體系，為婦女提供均等化的保健服務。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強婦幼保健機構人員配備。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處危害婦女健康的非法行為。

　　2.加強婦女健康相關科學技術研究。充分依靠科技進步，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置，組織跨部門、跨地區(qū)、跨學科協(xié)同攻關，加強對婦女健康主要影響因素及干預措施等的研究；鼓勵自主創(chuàng)新，促進成果轉化，推廣促進婦女健康的新技術和適宜技術。

　　3.提高婦女生殖健康服務水平。針對婦女生理特點，大力普及生殖健康知識，提高婦女自我保健意識和能力。提供規(guī)范的青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女生殖保健服務，有針對性地解決婦女特殊生理時期的健康問題。

　　4.保障孕產(chǎn)婦安全分娩。加強基層醫(yī)療保健機構產(chǎn)科建設和人員培訓，提高產(chǎn)科服務質量和孕產(chǎn)婦衛(wèi)生保健水平。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到85%以上，全國孕產(chǎn)婦住院分娩率達到98%以上，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到96%以上。健全孕產(chǎn)婦醫(yī)療急救網(wǎng)絡，推廣適宜助產(chǎn)技術，加強孕產(chǎn)婦危重癥救治。落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策。為孕產(chǎn)婦提供必要的心理指導和健康教育，普及自然分娩知識，幫助其科學選擇分娩方式，控制剖宮產(chǎn)率。

　　5.加大婦女常見病防治力度。普及婦女常見病防治知識，建立婦女常見病定期篩查制度。加大專項資金投入，擴大宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋范圍。加強基層婦幼衛(wèi)生人員和計劃生育服務提供者的衛(wèi)生保健專業(yè)知識及服務能力培訓。提高醫(yī)療保健機構宮頸癌、乳腺癌診治能力，對貧困、重癥患者治療按規(guī)定給予補助。

　　6.預防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機制。針對婦女重點人群加強宣傳教育，推廣有效干預措施。強化對娛樂場所的監(jiān)管，嚴厲打擊吸毒、嫖娼等違法行為。將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作，強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務，孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80%和70%，感染艾滋病和梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90%以上。

　　7.提高婦女營養(yǎng)水平。大力開展健康和營養(yǎng)知識的宣傳普及和教育，提倡科學、合理的膳食結構和習慣。為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的營養(yǎng)指導和干預。預防和治療孕產(chǎn)婦貧血。加強對營養(yǎng)強化食品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管。

　　8.保障婦女享有計劃生育優(yōu)質服務。研究推廣安全、有效、適宜的避孕節(jié)育新技術和新方法，推行避孕節(jié)育知情選擇，提供避孕節(jié)育優(yōu)質服務。加大避孕知識宣傳力度，提高婦女自我保護意識和選擇科學合理避孕方式的能力，預防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。強化男女共同承擔避孕節(jié)育的責任意識，開發(fā)、研制男性避孕節(jié)育產(chǎn)品，動員男性采取節(jié)育措施，提高男性避孕方法使用比重。

　　9.提高婦女精神衛(wèi)生服務水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生防治和康復服務網(wǎng)絡。針對婦女生理和心理特點，開展咨詢和服務。加強精神衛(wèi)生專業(yè)機構和醫(yī)療保健機構人員精神衛(wèi)生知識培訓。開展婦女產(chǎn)后抑郁癥預防、早期發(fā)現(xiàn)及干預。

　　10.加強流動婦女衛(wèi)生保健服務。完善流動婦女管理機制和保障制度，逐步實現(xiàn)流動婦女享有與流入地婦女同等的衛(wèi)生保健服務。加大對流動婦女衛(wèi)生保健知識的宣傳力度。

　　11.引導和鼓勵婦女參加經(jīng)常性體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的科學指導，提高婦女健身意識。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育，鼓勵婦女參與全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務。